Вступление России в ВТО изменило меры поддержки сельхозпроизводителей и оставило их без субсидирования закупок топлива и удобрений. Теперь помощь будет выдаваться из расчета площади угодий — как в Европе. Правда, сельхозпроизводители сомневаются, что получат западную норму (по 300 евро на единицу площади), и готовятся к худшему.
Посевная кампания 2013 года, которая еще не началась, ознаменовалась серьезными переменами. Аграрии пока не берутся прогнозировать урожай, но уже уверены, что останутся в серьезном минусе: вступление в ВТО лишило их субсидий и заставляет конкурировать с западными производителями, которые пользуются существенной поддержкой своих государств. Власти надеются, что перемены пройдут максимально безболезненно. Эксперты советуют обратить внимание на сокращение посевных площадей, поголовья скота и количества самих хозяйств по результатам 2013 года.
Скидки закончились
Каждый год крупнейший в регионе поставщик топлива — ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» — предоставлял дизельное топливо нижегородским сельхозпроизводителям по сниженной на 30% (по сравнению с рыночной) цене для проведения весенних полевых работ. Аналогичную практику вели и другие нефтяные компании по всей России. Как сообщил «Бирже» заместитель генерального директора ООО «Лукойл-Волганефтепродукт» по связям с общественностью Даниил Смирнов, в феврале 2013 года на федеральном уровне состоялось совещание, на котором нефтяным компаниям было рекомендовано заключать договора на поставку топлива с сельхозпроизводителями по рыночным ценам на уровне мелкооптовых.
В этом году «Лукойл-Волганефте-продукт» готов поставить нижегородским сельхозпроизводителям с марта по июль до 15 тыс. тонн дизельного топлива на проведение сельскохозяйственных работ. «Раньше мы давали скидку в 30% от розничной цены, — напомнил Даниил Смирнов. — А мелкооптовая цена ниже розничной на 3–10%».
Источник, знакомый с ситуацией, пояснил, что такое решение принято по рекомендации антимонопольных органов и МВД. Первые увидели неравенство условий для остальных участников рынка, не получающих льготное топливо, а правоохранители выявили факты перепродажи фермерами «солярки», полученной с 30-процентной скидкой.
ВТО не дала добро
В министерстве сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области объяснили, что решение о прекращении практики предоставления 30-процентной скидки на дизтопливо во время посевной связано со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Напомним, это произошло в августе 2012 года. Соответственно поддержка сельхозтоваропроизводителей в 2013-м и в последующие годы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, в которой не предусмотрены субсидии на возмещение затрат по приобретению ГСМ, пояснили в министерстве.
Региональные власти уверены, что «солярки», которую «Лукойл-Волганефтепродукт» предлагает по мелкооптовым ценам, хватит всем нуждающимся производителям АПК области. Их потребность в дизельном топливе для проведения весенних полевых работ (март—июнь) оценивается в объеме 20 тыс. тонн, отметили в нижегородском минсельхозе. В данный момент у сельхозпредприятий уже имеется в наличии около 5 тыс. тонн горючего. Кроме того, в регионе работают и другие, хотя и менее крупные, поставщики ГСМ, которые имеют опыт обеспечения нефтепродуктами аграриев, добавили в министерстве.
Однако скидка на топливо — это не единственная льгота, которой не получат сельхозпроизводители в этом году. С 2013 года все целевые компенсации на ГСМ, минеральные удобрения соединены в единую поддержку, которая называется «несвязанная поддержка». Субсидии планируется предоставлять по ставке из расчета на 1 га посевных площадей с учетом почвенно-климатических и иных условий ведения растениеводства. При этом аграрии самостоятельно принимают решение о распределении полученных денежных средств, отметили в нижегородском минсельхозе.
Исполнительный директор компании «СовЭкон» Андрей Сизов напомнил, что аграрии России получат 15,2 млрд руб. погектарных субсидий в 2013 году на поддержку растениеводства. Значит в среднем, учитывая, что общая площадь посевных земель в России составляет около 70 млн га,
поддержка на 1 га составит около 200 руб., или 5 евро, подсчитал он. «Конечно, это очень скромные средства. Они гораздо ниже, чем в странах Евросоюза, где аналогичная поддержка составляет от 80 евро на гектар в странах Восточной Европы до более 200 евро на гектар во Франции, Великобритании, Германии», — сказал Андрей Сизов. По его словам, планируется, что эти погектарные субсидии в России будут рассчитываться исходя из минимальной суммы в 125 руб. плюс доплаты, рассчитываемые в зависимости от интенсивности использования и плодородия земель.
Что лучше
Аграрии пока затрудняются оценить, какой из механизмов поддержки будет эффективнее.
Руководитель сельскохозяйственной организации ООО «Добро» (Арзамасский район, занимается выращиванием картофеля и зерновых) Евгений Морышков говорит, что все-таки скидка на ГСМ была дополнительной помощью, которой сейчас сельхозпредприятия лишены. Но из‑за этого «Добро» не планирует сокращать площади посевов. Агрохолдинг «Молоко» (владеет молокозаводами и хозяйствами в Нижегородской и Кировской областях) также не намерен сокращать посевные площади из‑за отсутствия дешевого дизтоплива, и предприятие уже начало закупку ГСМ для посевной, добавил генеральный директор агрохолдинга Анатолий Маликов.
Нет планов по снижению посевных площадей и у агрофирмы «Металлург» (Выксунский район, развивает мясное и молочное животноводство, выращивает зерновые и кормовые культуры и перерабатывает сельскохозяйственную продукцию), говорит заместитель генерального директора по производству и реализации агрофирмы Андрей Нажиганов. В противном случае придется сокращать поголовье скота. «Конечно, отсутствие 30-процентной скидки на топливо на время полевых работ существенно увеличит наши затраты на себестоимость. Сдерживающих барьеров больше не будет, чем могут воспользоваться топливные компании: предполагаю, что перед началом посевной цены на ГСМ повысятся. А это незапланированные расходы, которые могут ухудшить и без того сложное состояние многих хозяйств», — отмечает он.
По словам Нажиганова, в связи со вступлением в ВТО Россия была вынуждена отказаться от мер прямой господдержки АПК, входящих в «желтую корзину» (льготное топливо, энергоресурсы, минудобрения, дотации на комбикорма и запчасти). Погектарное субсидирование входит в разрешенную «зеленую корзину» мер поддержки в рамках ВТО. Параллельно с отменой скидок на топливо свернуты прямые государственные дотации на приобретение удобрений и средств защиты растений. Вместо этого теперь выплачиваются погектарные субсидии. «Но очень важен размер погектарной субсидии. Для примера: в странах Евросоюза, с которыми мы сейчас конкурируем, господдержка составляет 300 евро и более, вряд ли у нас будут такие же субсидии, — сомневается заместитель гендиректора „Металлурга“. — Тем более еще неясно, когда субсидии будут выданы аграриям, а закупать топливо к посевной надо уже сейчас и по рыночным ценам».
Но, по словам Анатолия Маликова, региональное министерство сельского хозяйства заявило аграриям, что погектарная поддержка в Нижегородской области в 2013 году составит 211 руб. на 1 га, в том числе 125 руб. — из федерального бюджета, остальные средства — из областного. «Это меньше, чем льготы на топливо и удобрения в прошлом году, но власти обещают выделить недостающие средства из бюджета области», — говорит Маликов. По его словам, погектарные и другие субсидии (в том числе и на молоко) должны поступить сельхозпроизводителям уже в первых числах апреля.
Однако Андрей Сизов полагает, что погектарные субсидии могут дойди до сельхозпроизводителей уже после посевной, но вряд ли сокращать площади посевов будут в этом году. «Результат от изменения формы господдержки сельского хозяйства будет виден в следующем году: тогда аграрии и решат, сокращать посевные площади или нет», — считает он.